解讀《山東省寄遞安全管理辦法》
中國郵政 2015-12-17 22:01:56
為進一步加強寄遞安全管理，落實寄遞企業安全生產主體責任，山東省郵政管理局于2014年初正式啟動了《山東省寄遞安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法工作，并在當年被列為省政府規章一類立法計劃項目。2015年1月13日，《辦法》經山東省政府第48次常務會議討論通過，自2015年5月1日起正式實施。
一、制定《辦法》的必要性
近年來，山東郵政業始終保持了持續、高速發展態勢，多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務共生的市場發展格局逐步形成，郵政、快遞等寄遞服務成為城鄉人民生產生活不可或缺的重要民生服務。但同時，一些企業對安全問題重視不夠，安全生產制度落實不力，收寄違禁物品等現象時有發生，安全生產事故呈現多發趨勢，成為了困擾行業健康發展和影響社會安全穩定的突出問題。
2013年11月發生的寄入山東的“奪命快遞”事件，引起了社會各界的強烈反響，給山東乃至全國寄遞安全管理敲響了警鐘。事件發生后，山東省政府郭樹清省長做出重要批示，要求“研究提出系統的預防措施和應急辦法”。國家郵政局馬軍勝局長在全國郵政管理工作會議上也要求郵政管理部門牢固樹立“安全為基”的觀念，強化郵政法制建設，加強寄遞安全源頭把控。
因此，通過制定《辦法》，落實省政府領導批示精神和國家局領導要求，細化和補充《中華人民共和國郵政法》等法律法規規定，進一步強化寄遞企業安全生產主體責任，引導寄遞企業正確處理安全與發展的關系，從源頭上治理和杜絕此類事件，確保人民群眾用郵安全，十分必要。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共37條，不分章節。《辦法》主要包括政府及部門職責、寄遞企業主體責任、加盟經營模式管理、寄遞企業操作規范、突發事件的處置、法律責任等內容。
（一）《辦法》定義并使用了寄遞企業的概念。
現行郵政法律法規中，有關企業主體的稱謂有郵政企業、快遞企業和經營快遞業務的企業等多種表述。為節約立法資源，規范企業稱謂，《辦法》第3條第2款規定：“本辦法所稱寄遞企業，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環節活動的單位，包括郵政企業、快遞企業以及其他相關企業等”。
（二）《辦法》規定了縣級以上政府及有關部門的職責。
為發揮地方政府及有關部門合力，進一步落實寄遞安全監管責任，《辦法》確定了分級管理與屬地管理相結合的監管原則，規定縣級以上人民政府應當建立健全本行政區域內寄遞安全管理協調機制，明確相關部門配合郵政管理機構做好寄遞安全管理工作。同時，《辦法》還進一步明確了省級及以下郵政管理機構對寄遞安全監督管理的職能，并要求各有關部門按照職責，依法做好寄遞安全管理工作。
（三）《辦法》從三個方面強化了寄遞企業的主體責任。
為推動和強化寄遞企業安全生產主體責任落實，《辦法》從三個方面做出了規定：一是《辦法》第8條規定了寄遞企業法定代表人或主要負責人依法應當履行的七個方面的職責；二是《辦法》細化了部分寄遞安全管理保障制度和措施。包括安全管理機構和人員配置、安全規章制度公示、寄遞安全教育培訓、安全監控要求、安全檢查設備配備、突發事件應急演練、服務阻斷或暫停經營先期處置、寄遞詳情單以及電子信息檔案管理等；三是《辦法》明確了寄遞企業發現重大危害性禁止寄遞物品的報告要求。《辦法》第13條第3款規定“對在寄遞過程中發現武器、彈藥、毒品以及危險化學品等重大危害性禁止寄遞物品的，寄遞企業在報告有關部門處理的同時，應當在二十四小時內向所在地省級以下郵政管理機構報告”。
（四）《辦法》規范了加盟經營模式的寄遞安全管理。
以加盟方式從事寄遞活動的企業，由于市場主體多、管理鏈條長等原因，安全管理問題較為突出。針對這一實際，《辦法》強化了被加盟人對加盟人的安全管理責任，規定跨省（自治區、直轄市）從事寄遞活動的被加盟人應當在山東設立省級網絡寄遞安全管理機構，統一管理、協調本網絡寄遞安全等相關工作，并向省郵政管理機構備案。同時，《辦法》第24條還要求加盟人、被加盟人應當及時協商處理糾紛，避免寄遞物品延誤、丟失、損毀。違反此規定，郵政管理機構有權對加盟人、被加盟人進行行政處罰。
（五）《辦法》新增和完善了四種有關事項備案規定。
為加強寄遞安全管理，完善安全管理措施和手段，《辦法》對四種與安全管理有關的事項做了備案要求。一是被加盟人設立省級網絡寄遞安全管理機構省郵政局備案；二是寄遞企業安全管理機構或安全管理人員市郵政局備案；三是寄遞企業收寄驗視操作辦法市郵政局備案；四是寄遞企業新、改和擴建處理中心或分撥中心竣工驗收后30日市郵政局備案。
（六）《辦法》明確了寄遞信息安全管理具體措施。
寄遞詳情單詳細記載了寄件人、收件人的姓名、地址、電話號碼、單位名稱等，涉及用戶個人信息和通信秘密。一旦泄漏，將嚴重損害用戶個人權益，危害公共安全和公民人身安全。《辦法》第25條明確了寄遞企業保障用戶信息安全的責任和制度措施，并規定寄遞詳情單在檔案保管期限滿后，按照規定銷毀。
（七）《辦法》進一步細化了相關法律責任。
《辦法》在與上位法銜接的基礎上，從規范企業行為和加強安全管理的角度出發，對寄遞企業未按規定設立省級網絡寄遞安全管理機構、監控設備或監控資料未按規定運轉保管、未按要求公示有關安全規章制度、未按規定報告重大危害性禁止寄遞物品、未按規定保管或者銷毀寄遞詳情單、發生突發事件未及時啟動應急預案進行先期處置等違法行為設定了行政處罰措施。另外，《辦法》還對非法扣留寄遞物品等5類行為，尚不構成犯罪的，規定由公安機關依法給予治安管理處罰。
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