9月5日，廣東肇慶一網店遭到當地工商局的查處。23日，店主高瑞接到肇慶市工商行政管理局的聽證告知書，告知書里還注明罰沒款3萬元。26日，高瑞正式向工商局提出舉行聽證的申請。這是自北京網店新規8月1日執行以來，廣東乃至全國首例網店被查處案。

　　網店問題在北京新規出臺后一直備受關注，更是惹來不少網店主和專家們的爭議。這次廣東肇慶網店被查無疑是在北京網店新規爭議漸漸退出人們視線時又再次引來大家的矚目。

　　網店畢竟不同于現實社會中的實體店，作為一種新型的商業經營模式，該怎么來管理呢？查處網店的無照經營意義有多大？現行的法律條文是否適用管理新興的電子商務？為了更清楚了解這個事件的背后真相，本報記者實地采訪了該網店主和當地工商部門，并進一步咨詢了相關的專家。

　　文/圖 本報記者 竇豐昌

　　實習生 黃建豪、林霞

　　9月5日早上10時左右，高瑞像平常一樣坐在自家租來的房子里辦公，這個來自安徽的年輕小伙子，先前做過網頁維護，不久就看中了網店經營這一新興的領域。不過就在5日的這天，他所有的辦公設備——4臺電腦和現存家里價值10多萬元的貨物全部被當地工商局執法者帶走。

　　據高瑞回憶說，那天早上，他和剛剛從老家過來的表弟妹在網上辦公，事前沒有任何通知，10多個工商局人員浩浩蕩蕩地來到了他們家，出示相關工作證，并稱工商局接到投訴，說在他的住宅里存放著貨品，在做無證經營。于是他們就展開了鋪地式的搜索。高瑞描述當時工商局搜查貨品時的情景說：“他們把我家里的每個角落都搜個遍，桌面上、抽屜里、衣柜后面的小隔間里，任何一個小角落都不放過。”

　　網店被查處罰沒款共計3萬

　　高瑞的網上店鋪才有兩年多時間，主要經營手機卡，QQ幣、各類游戲幣等網絡虛擬貨幣。像手機卡這類的貨品總有一定時間限期，高瑞說：“我的貨品從被扣押當天起就陸陸續續地開始過期報廢了。我將損失將近10萬元左右的成本。”他的網店經營才剛剛起步，網店才剛剛贏得一顆黃鉆，這相當不容易。他告訴記者說，很多時候賣的貨品價格僅僅是一個本錢價甚至是虧本價。網店經營剛剛開始時，更多的不是為了賺錢，而是贏得大家的信任。他告訴記者說，肇慶開網店的環境并不成熟。本來打算搬到廣州去經營一些實物貨品如化妝品。但沒想到，在即將離開時發生了這樣的事情。

　　自9月5日高瑞的辦公電腦和大量貨品被工商局帶走后，高瑞賴以為生的工作不得不中斷了。由于他的網店暫停經營，更是惹來了很多老買家的不滿，以至于他不得不買了一部新的電腦在網上給大家做出解釋，同時也向淘寶網做出了說明。他說：“我這次被查，不僅有損網店的信譽度，更是流失了不少的顧客，有些買家想買東西，但是我們的貨已經被扣押，沒有辦法發貨。”幾乎半月才出門一次的他近日更是不斷進出工商局。

　　9月23日，肇慶市工商局向高瑞下發了告知書，告知他在收到此書起三天內有申辯和舉行聽證的權利。另外，工商局要對他無證照經營網店的行為進行罰款，沒收違法所得12500元，處罰款為17500元，罰沒款共計3萬元。

　　無營業執照是被查處主因

　　9月26日，高瑞向工商局提出要求舉行聽證的申請，目前還在等待通知中。高瑞表示，估計要到國慶假期結束后才有答復。

　　為何高瑞的網店被查呢？據肇慶市工商局的說法是高瑞利用互聯網做銷售，沒有辦理營業執照。而且，工商局接到了市民投訴，他們必須“有所回復”。當事人未經工商行政管理機關核準登記領取營業執照，擅自通過互聯網對外銷售，違反了《無照經營查處取締辦法》第二條的規定。

　　但是，目前淘寶、易趣等網上交易平臺正處于興起階段，無數人在網上自由開店，不都沒有辦營業執照嗎？高瑞先生表示疑問。對此，肇慶市工商局做出了進一步解釋，查處除了針對高瑞無執照經營網上店鋪的舉動，還針對他擁有無證照的實體經營場所的事實。他們罰款的依據是2003年3月1日施行的《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)。

　　根據《無照經營查處取締辦法》第十四條規定，對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款。

　　對于這件事，肇慶工商局屬下的經濟檢查支隊副支隊長古陽光稱，其實他們也是按照程序辦事，接到省局轉過來的投訴，他們唯有按規章制度辦事。雖然互聯網目前還是一個相對模糊的領域，但高瑞的無照經營屬實，他按照什么方式經營是另一回事，他的經營點為實體更是事實。

　　為何獨獨查處一家？

　　“如果全部網店都接受不辦照就處罰的查處，我可以接受，但為什么肇慶就查處我一家呢？”高瑞表示這樣的做法對他個人很不公平。

　　的確，淘寶網店就有千千萬萬，為何獨獨查處這一家呢？

　　古陽光表示，主要是由于有市民投訴，他們得按照程序辦事去查處。被記者問及是否會對肇慶網店進行一系列的普查，古陽光說：“目前還沒有這個打算，也覺得不怎么可能。這是一件很不現實的事情。肇慶網店太多，辦公地點也很隱秘。這樣無從查起。”

　　據記者了解，截至2008年一季度，淘寶網注冊會員超6200萬人，覆蓋了中國絕大部分網購人群；2008年一季度，淘寶網交易額更是突破188億。而記者在搜索欄的所在地里打入“肇慶”確定后，發現所有的注冊地在肇慶的店鋪共有1474個，這可能還不是最準確的。高瑞說：“這個網店地址是可以隨時更改的。只要你喜歡，你把它寫在什么地方并不重要。” 由此看見，肇慶網店可能遠遠不止1474這個數。

　　另外，高瑞也表示淘寶網的店主和淘寶網店本身訂立相當好的協議，他們之間有一個第三交互平臺——支付寶，通過支付寶來監督和約束淘寶店主的不法行為。對此，古陽光隊長也承認網店和現實中的實體店是有一定的模糊界線的，但他們也必須按程序辦事。

　　其實，對于高瑞而言，他表示自己愿意辦照，愿意接受正規的監督。他說：“其實辦照對我們網店主也是一件好事，這也有利于提高我們的信譽度。”但為什么一直以來成千上萬的網店主都沒有辦照呢？這很大程度得歸結于我們現存的法律還沒有這方面的條款，高瑞認為，“辦網店時沒有聽說過有這樣的要求，也沒有誰去辦了執照才開網店，我自己自然就不會想到要辦執照了。”無營業執照經營的網店何時才能帶上合法的帽子做正大光明的交易呢？高瑞很想知道，也期待著這樣一天的到來。

　　但實際上，很多網店主認為，辦工商營業執照需要經營場所的租賃合同或協議證明的，這對于他們的很多人只是在租來的房子里開網店這種情況是一個很大的阻礙甚至成了不可能的事情。

　　互聯網立法應盡快完善

　　無營業執照經營成了網店經營普遍存在的一個現象。北京新規的制訂和實施在很大程度上也是希望規范網店經營的這個問題。但自8月1日北京網店新規實施以來，首日就遇到無人辦照的尷尬，目前辦照的人也不多，更未曾聽說有店主因為沒有辦執照就被查處的事情。肇慶網店被查處在這個敏感時期多少有點讓人驚訝，更懷疑其背后的意義所在。

　　不過對于網友懷疑當地工商局是否在被取消“個體工商管理費”和“集貿市場管理費”后開始謀求新的收費渠道，古陽光予以否認，他強調，雖然取消收費，但前三年，他們的收入還是由國家財政負責發放的。三年后，才自負盈虧。他們從沒有想過要通過這樣查處網店來收費，也沒有打算要全面普查肇慶網店無執照經營的問題。他表示：“只是由于有人投訴了，我們得有****。”

　　記者了解到，目前我國互聯網的立法幾乎還是一片空白，雖然有很多類似《信息網絡傳播權保護條例》的規章制度，但這些都遠遠難以應付發展飛速的互聯網。正望咨詢總裁、著名互聯網專家呂伯望也表示：“我國的網絡立法還遠遠落后于互聯網的發展。”

　　而肇慶網店被處罰的法律依據就是我國2003年施行的《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)。但是呂伯望對該法律是否對互聯網有效表示很大的懷疑。他指出，當時的第370號令出臺，還沒有考慮到互聯網這一特殊的領域。

　　另外，他告訴記者：“如果國務院令第370號對互聯網還是有效的話，那么北京網店新規的出臺就毫無意義了。”他提出，如果《無照經營查處取締辦法》與電子商務發展“十一五”規劃是沖突的，那就更應該考慮對《無照經營查處取締辦法》做出適當的修改了。

　　“對于互聯網這樣一個新的天地，新的東西，原來的法律是不適用的。而且就目前在我們國家而言，現行的法律條文也沒有直接說拿來管轄互聯網的。就比如說我們常見的互聯網上出現的盜版問題，在查處和懲罰上，也不是直接用原來的法律條文來處罰的，而是首先要對相關的法律條文進行解釋之后才能采用的。”呂伯望表示說。

　　呂伯望提出建議說：“我國的立法應盡快趕上互聯網的步伐。”他認為，只有互聯網的立法盡快完善，互聯網上出現的各種行為才能得以規范化，從而查處各種違法行為才能真正有法可依。