波蘭屬于東歐前社會(huì)主義國(guó)家之一，也是現(xiàn)在的歐盟27個(gè)成員國(guó)之一。近幾年，由于東歐國(guó)家的郵政經(jīng)營(yíng)者不斷通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、郵政網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的重建與現(xiàn)代化改造，逐步跟上了西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展步伐，并為2013年郵政市場(chǎng)的全面開(kāi)放做好了準(zhǔn)備。波蘭就是其中最有代表性的一個(gè)。

    對(duì)于波蘭這個(gè)前社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期郵政的基礎(chǔ)設(shè)施及管理模式與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯的差距，但由于波蘭郵政改革進(jìn)行得較早，并且從其最根本的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)和制定《郵政法》入手，從而使郵政經(jīng)營(yíng)狀況明顯改進(jìn)，郵政的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大增強(qiáng)。從改革成效和郵政的市場(chǎng)化建設(shè)上看，波蘭郵政已經(jīng)走在了東歐國(guó)家的前列，其郵政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代化程度已基本上接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。為了加快與歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家郵政市場(chǎng)的接軌，在加入歐盟后盡快地融入這個(gè)大家庭，波蘭郵政特別注重在郵政的法律地位、質(zhì)量要求、市場(chǎng)開(kāi)放程度方面與歐盟其他國(guó)家郵政的接軌，這為波蘭郵政在競(jìng)爭(zhēng)激烈的歐洲市場(chǎng)搶占有利地位創(chuàng)造了條件。

    發(fā)展現(xiàn)狀

    波蘭郵政具有450多年的悠久歷史，它是波蘭最大的國(guó)有企業(yè)之一。波蘭郵政在全國(guó)共分為10個(gè)郵區(qū)、68個(gè)地區(qū)局和8200個(gè)郵政支局所，全國(guó)共有郵政員工10萬(wàn)人。

    現(xiàn)代化成為波蘭郵政近年來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)。作為國(guó)有企業(yè)，同時(shí)為郵政市場(chǎng)全面開(kāi)放做準(zhǔn)備，波蘭郵政于1997年實(shí)施公司化改革，并于2009年9月1日轉(zhuǎn)型為公共有限公司（PocztaPolskaSA）。為了緩解全球金融危機(jī)對(duì)郵政的沖擊，波蘭郵政2009年在轉(zhuǎn)型的同時(shí)進(jìn)行了大幅減員，裁減了1800個(gè)職位，2010年又解雇了600名員工。但由于波蘭郵政加大了郵政代理網(wǎng)點(diǎn)的使用力度，因此郵政的網(wǎng)點(diǎn)密度保持穩(wěn)定，普遍服務(wù)水平并沒(méi)有降低。現(xiàn)在，波蘭郵政的網(wǎng)點(diǎn)密度在東歐成員國(guó)中為最高，因此，郵政普遍服務(wù)的水平也較高。

    在金融危機(jī)前的2007年，波蘭函件市場(chǎng)總價(jià)值9.02億歐元。由于金融危機(jī)的影響，波蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣和電子通信的日益增長(zhǎng)，2009年，國(guó)內(nèi)郵件市場(chǎng)下降了4%~5%。隨著向電子通信的快速轉(zhuǎn)變，包括電子賬單、遠(yuǎn)程通信和電子郵件，2010年，波蘭郵政市場(chǎng)價(jià)值縮減了10％。波蘭的人均函件量處于中等水平，大約75％的函件由商業(yè)用戶產(chǎn)生，其中的75％為B2C函件。

    發(fā)展進(jìn)程

    在經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大變革后，波蘭郵政首先認(rèn)識(shí)到，只有適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化才能生存，因此，波蘭郵政近十幾年間進(jìn)行了系統(tǒng)的改革，并取得了明顯的成效。

    波蘭郵政對(duì)市場(chǎng)有清晰的界定——波蘭的郵政服務(wù)分為專營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和完全開(kāi)放三個(gè)市場(chǎng)。

    郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)具有普遍服務(wù)的特點(diǎn)。自2004年5月1日正式成為歐盟成員后，根據(jù)歐盟指令，波蘭郵政的專營(yíng)范圍逐步縮小，開(kāi)始時(shí)是350克以下的信函（無(wú)址宣傳印刷品除外）屬郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，后降至100克，2006年又降為50克。

    特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要是指EMS業(yè)務(wù)，根據(jù)波蘭相關(guān)法律，EMS業(yè)務(wù)由波蘭郵政經(jīng)營(yíng)，國(guó)外經(jīng)營(yíng)者必須持有郵政主管部委頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營(yíng)EMS業(yè)務(wù)。

    為了加入歐盟，波蘭郵政積極與歐盟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高服務(wù)質(zhì)量，以便有效地參與郵政市場(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)。為此，從2001年7月1日起，波蘭郵政根據(jù)歐盟習(xí)慣將所有郵件分為優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)兩類。

    波蘭郵政的技術(shù)水平已經(jīng)走在了東歐國(guó)家的前列，目前已經(jīng)基本達(dá)到了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

    現(xiàn)在，波蘭全國(guó)共有5個(gè)自動(dòng)化分揀中心、4個(gè)機(jī)械化分揀中心和2個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的分揀中心，全國(guó)80%的信函和90%以上的包裹能夠上機(jī)分揀。

    面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，波蘭郵政意識(shí)到，必須實(shí)現(xiàn)信息化才能應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)，因此，波蘭郵政花大力氣建設(shè)和完善郵政信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息手段的管理降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)提供新的信息服務(wù)增加郵政收入，通過(guò)郵政信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化郵政的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，波蘭郵政的窗口服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了電子化。全國(guó)8200個(gè)郵政支局基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

    針對(duì)郵政面臨的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如自由化、加入歐盟大家庭、按照歐盟指令履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)、顧客需求的不斷變化等因素，波蘭郵政采取的對(duì)策是提高郵政服務(wù)質(zhì)量、與歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌、加強(qiáng)與政府間的合作和爭(zhēng)取政府的支持。針對(duì)一些社會(huì)因素發(fā)展的變化，如人們生活方式的改變、社會(huì)受教育程度的提高和國(guó)際交流的增加，波蘭郵政做出的反應(yīng)是擴(kuò)大服務(wù)種類和業(yè)務(wù)范圍。針對(duì)一些技術(shù)因素的變化，如現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展、郵政替代產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)等，波蘭郵政的應(yīng)對(duì)措施是加強(qiáng)郵政的信息化建設(shè)。

    在對(duì)德國(guó)、荷蘭和法國(guó)等改革走在前列的歐洲國(guó)家郵政進(jìn)行了全面深入的分析后，波蘭郵政認(rèn)為，這些國(guó)家郵政的改革模式均是通過(guò)轉(zhuǎn)變郵政法律形式、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、實(shí)行專業(yè)化和多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、采用國(guó)際擴(kuò)張和依靠政府的財(cái)政支持來(lái)應(yīng)對(duì)郵政環(huán)境的變化。根據(jù)這些國(guó)家郵政改革的經(jīng)驗(yàn)，波蘭郵政對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整，并于2009年轉(zhuǎn)型為公共有限公司。

    全面放開(kāi)市場(chǎng)的準(zhǔn)備

    為了迎接2013年郵政市場(chǎng)的全面放開(kāi)，從2012年起，波蘭郵政開(kāi)始了重組工作。根據(jù)波蘭郵政的改革計(jì)劃，本次重組的目標(biāo)是到2015年實(shí)現(xiàn)郵遞類業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)收入翻一番。改革最先涉及的是郵政地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將從現(xiàn)在的62個(gè)減少到17個(gè)。這一舉措將有助于實(shí)行集中管理并能夠減少支出，而且能夠騰出大量的辦公場(chǎng)地，這些辦公場(chǎng)地大多位于較小的州中心，騰出的這些場(chǎng)地將會(huì)合理且有效地使用。據(jù)波蘭郵政董事會(huì)主席介紹，這次改革不會(huì)涉及自營(yíng)的郵政支局所，更不會(huì)降低郵政的服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，波蘭郵政還將投入資金對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)及提高綜合素質(zhì)的再教育，本次改革預(yù)計(jì)總費(fèi)用為2.6億美元。

    為提高郵政業(yè)務(wù)的自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)化水平以及在首都華沙建立新的郵件處理中心，波蘭郵政2010年投資2.5億歐元。此次投資主要用于物流業(yè)務(wù)及實(shí)現(xiàn)設(shè)備計(jì)算機(jī)化以提高分揀效率，比上年的投入資金增長(zhǎng)了11.1%。

    最近，波蘭郵政的下屬分公司InPost與法國(guó)郵政設(shè)備供應(yīng)商N(yùn)eopost已正式形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在全球范圍內(nèi)供應(yīng)自動(dòng)包裹終端。到目前為止，波蘭郵政已經(jīng)安裝了約500個(gè)終端機(jī)（主要在波蘭境內(nèi)），其目標(biāo)是在未來(lái)4年內(nèi)在歐洲構(gòu)建一個(gè)由1.6萬(wàn)個(gè)自動(dòng)包裹終端（APTs）組成的網(wǎng)絡(luò)。波蘭郵政已經(jīng)與數(shù)家歐洲郵政經(jīng)營(yíng)者簽署了供應(yīng)APTs的協(xié)議。Neopost表示，當(dāng)考慮到自動(dòng)包裹終端（APTs）市場(chǎng)時(shí)，波蘭郵政對(duì)其而言是自然的選擇。這將為波蘭郵政在全球贏得良好的信譽(yù)并增加郵政的收入。

    波蘭郵政在將業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)郵遞類和金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，也沒(méi)有忘記提高其在包裹和速遞市場(chǎng)的位置。近兩年來(lái)，波蘭包裹和速遞市場(chǎng)價(jià)值維持在6.6億歐元左右，而2003年只有3億歐元。這是由于波蘭在加入歐盟之后，國(guó)際貨運(yùn)量迅速增長(zhǎng)，目前幾乎占了1/4的市場(chǎng)。過(guò)去幾年中，國(guó)際公司收購(gòu)波蘭企業(yè)，DHL成為無(wú)可爭(zhēng)議的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，隨之而來(lái)的UPS以及其他主要速遞和包裹運(yùn)營(yíng)商有TNT、DPD、GLS以及波蘭兩家快遞主導(dǎo)企業(yè)OPEK和Siodemka。由于商業(yè)用戶更青睞通過(guò)服務(wù)質(zhì)量更高的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行投遞，所以波蘭郵政的B2B市場(chǎng)份額相對(duì)較低，但B2C市場(chǎng)地位不可動(dòng)搖。近幾年波蘭郵政在國(guó)內(nèi)這一市場(chǎng)中迅速發(fā)展，2003年到2008年的復(fù)合年增長(zhǎng)率為17.1％。

    作為現(xiàn)代化進(jìn)程的一部分，波蘭郵政積極推動(dòng)網(wǎng)上零售商的電子商務(wù)以鞏固包裹業(yè)務(wù)。目前，波蘭郵政有900個(gè)郵政支局所可以提供電子投遞服務(wù)，通過(guò)電子郵件對(duì)投遞情況進(jìn)行通知。另外，電子購(gòu)物業(yè)務(wù)也開(kāi)始推廣。

    波蘭郵政金融業(yè)務(wù)的年收入已超過(guò)10億茲羅提（2.58億歐元），為使波蘭郵政繼續(xù)維持其現(xiàn)金流與金融的穩(wěn)定，波蘭郵政需要在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20%~30%的增長(zhǎng)。為此，波蘭郵政不斷推出新的金融服務(wù)。