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郵政企業應當依法履行應急物流義務

發布時間：2021-02-25 作者：瀏覽量：60

2020年新冠肺炎疫情突如其來，大量防控急需物資、生活必需物資、重點生產物資需要及時快速運抵，人民群眾日常生活用品也需要正常配送。高效運轉、保障有力的應急物流體系顯得非常重要。作為國家應急保障體系重要組成部分和行業“國家隊”，郵政企業依照法律規定切實履行應急物流義務，是其政治責任和法定義務。

《民法典》關于履行應急物流義務的規定

根據《民法典》第五條規定的自愿原則，民事主體可以自己決定要不要訂立合同、與誰訂立合同，可以自主決定合同內容。但民法中的自愿原則并不是無限制的，基于維護國家利益、社會公共利益和人民群眾權益需要，對民法自愿原則應進行必要限制。在特定情形下，民事主體具有與相對人訂立相關合同的義務，不得以自愿原則為由拒絕訂立合同，這就是強制締約。《民法典》第四百九十四條規定了三種類型強制締約義務，包括：執行國家訂貨及指令性任務、強制要約和強制承諾。其中，執行國家訂貨及指令性任務是郵政企業履行應急物流義務的法律依據。

《民法典》第四百九十四條第一款規定：“國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規規定的權利和義務訂立合同。”根據上述規定，國家為保障搶險救災、疫情防控或者其他方面的需要（如國防裝備采購），將會下達國家訂貨、指令性任務，有關民事主體不得以合同自愿為由，拒絕承擔相關義務；而必須依照法律、行政法規的規定簽訂合同，全力保障完成國家訂貨、指令性任務。對于郵政企業而言，基于保障搶險救災、疫情防控及國防戰備交通等需要，郵政企業必須切實履行應急物流義務，保障應急物資的及時、快速送達。根據上述規定，郵政企業依照法律、行政法規規定的權利義務訂立合同，并依照合同享有權利、履行義務。

郵政企業履行應急物流義務的要求

國務院辦公廳（國辦發〔2020〕10號）文件明確：“加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力。”應急物流體系是國家應急管理體系的重要組成部分，郵政企業必須立足于講政治的高度，強化應急物流體系建設，切實履行應急物流義務。

一是建立健全應急物流實施體系。根據政府主管部門要求，按照國家突發事件應急體系建設規劃，郵政企業應當結合自身實際情況，建立并完善應急物流實施體系，加強應急物流基地和處理中心建設，盡快形成多層級的應急物流中轉配送網絡，逐步實現應急物流的標準化、模塊化和高效化。充分利用郵政網運信息平臺和互聯網、大數據、區塊鏈等技術，提高應急物流指揮調度和管控能力。

二是建立應急物流運力儲備，構建“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的國家應急物流儲備隊伍。郵政企業規模大、實力強、網絡廣，還擁有自有航空（郵政航空）和公路干線運輸能力，完全具備承擔國家應急物流運力保障的良好條件，2020年抗疫物資運輸保障中，發揮了“先行軍”“主力軍”的作用。郵政企業應當加強應急物流運輸能力建設，按照國家有關部門的要求，提供高效、安全的應急物流服務。

三是充分發揮末端配送獨特優勢，構建應急物流末端配送儲備隊伍。郵政企業擁有全球最大的實物配送網絡，深入城鄉千家萬戶，實現了全國建制村全部直接通郵。隨著郵政網絡的日趨完善,服務能力顯著提升,應急物流末端配送作用日益顯現。抗擊新冠肺炎疫情中，廣大郵政員工“冒疫奔忙”，為滿足人民群眾生活需要發揮了重要作用。郵政企業應當加強應急物流末端配送能力建設，提升應急物流末端配送服務水平；還要依靠當地黨委、政府以及郵政管理部門協調落實車輛通行、末端配送以及核酸檢測、疫苗接種等方面的保障措施，為履行應急物流義務提供支撐。

（作者系中國快遞協會法律事務專業委員會專家委員、石家莊郵電職業技術學院/中國郵政集團有限公司培訓中心兼職教授）

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